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探路新型城鎮化 煙臺戶籍與土地征收尋求破題
所謂"新型城鎮化", 是指堅持以人為本,以新型工業化為動力,以統籌兼顧為原則,推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化,全面提升城鎮化質量和水平,走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。
新聞來源http://yt.house.sina.com.cn/news/2013-06-24/14282261319.shtml
為此,煙臺市政府辦公室於今年4月份公佈瞭《關於推進戶籍管理制度改革的實施意見》。
內容來自sina新聞
何為城鎮化和新型城鎮化
"十二五"規劃綱要提出的主要目標之一就是"城鎮化率提高4個百分點,城鄉區域發展的協調性進一步增強"。這就意味著到2015年,中國的城鎮化率將由現在的47.5%提高到51.5%,城鎮人口數將首次超過農村人口數。
新型城鎮化的"新"就是要由過去片面註重追求城市規模擴大、空間擴張,改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心,真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。
《意見》要求進一步放寬戶口準入條件,逐步建立以公民經常居住地登記常住戶口為基本形式,以合法穩定住所、合法穩定職業為戶口遷移基本條件的新型戶籍管理制度。進城務工人員、大中專院校和技工院校畢業生及在煙投資經商人員,均可據相應條件在當地申請登記常住戶口,變成城裡人。《意見》於5月1日起正式實施。
建設集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化(圖片來源:網絡)
隨著全國城鎮化目標的提出,煙臺市政府也出臺瞭相關政策。
新型城鎮化的發展,土地制度改革和戶籍管理制度改革是兩大突破口,同時,煙臺還積極深入推進投融資體制改革,健全正常的城市建設擴張機制;不斷完善城鎮節能減排制度,努力走出一條集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。
今後,煙臺將被征地農民養老保險納入目前城鄉居民社會養老保險制度,建立同一個個人賬戶,利用同一個制度平臺;堅持個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集機制。對新征土地,堅持先落實社會保障資金後批準征地的"先保後征"原則;對以前征地遺留問題,堅持積極穩妥、量力而行的基本原則,堅持政府主導和被征地農民自願相結合的原則。
煙臺城鎮化發展綱要出爐
新浪樂居訊(記者 原紅燕)近年來"城鎮化"這個詞的曝光率可謂急劇增加,從國傢到地方,從黨中央到各級政府,從中央領導到老百姓,"城鎮化"也被一級又一級的傳達著、普及著。尤其是十八大之後,"新型城鎮化"已經成為全民關註的焦點。那麼,究竟什麼是"城鎮化",煙臺在推進城鎮化方面出臺瞭哪些政策,進行瞭有益的探索和嘗試?
2013年4月20日《煙臺市城鎮化發展綱要(2013-2020年)》(以下簡稱《綱要》)正式出爐。按照《綱要》要求,到2015年全市城鎮化率要達到63%,城鎮人口達到440萬人以上;到2020年,全市城鎮化率達到70%以上,城鎮人口達到500萬人以上。到2015年,完成三年村莊整治任務,全市半數農戶住進新房,到2020年,全部完成城中(郊)村改造任務,農村社區基礎設施、公共服務和社會保障與城鎮全面接軌。
土地征收實施細則出臺 被征地農民權益獲保障
煙臺市城鎮化發展綱要,確立瞭遠景發展目標,而如何在土地制度改鳥松區農地貸款率利最低銀行比較革上尋求破題則是推進新型城鎮化的關鍵所在。
現行征地和土地出讓制度弊病很大,呼籲改革的呼聲也愈發強烈。煙臺市在土地征收的改革方面做出有益嘗試。2012年5月31日煙臺市政府發佈瞭《煙臺市土地征收實施細則(試行)》,其中就土地征收補償安置與社會保障做出明確規定。
《細則》中規定,土地征收補償費用包括補償安置費用及青苗與地面附著物補償費,前者按照省政府公佈的征地區片綜合地價標準執行,後者按照市政府公佈的標準執行。農民集體所有的土地全部被征收或者征收土地後沒有條件調整承包土地的,應將土地征收補償安置費的80%主要用於被征收土地農民的社會保障、生產生活安置。
實行被征收土地農民社會保障制度,保障資金由政府、集體、個人共同出資。其中,政府出資部分原則上不低於社會保障費用總額的30%,並執行下列標準:征地區片綜合地價標準為每畝5萬元以下的,政府補貼資金不低於1萬元/畝;征地區片綜合地價標準為每畝5--10萬元的,政府補貼資金不低於1.5萬元/畝;征地區片綜合地價標準為每畝10萬元以上的,政府補貼資金不低於2萬元/畝。
關於被征地農民社會養老保險,市人力資源和社會保障局也傳來喜訊,根據《煙臺市人民政府辦公室關於進一步做好被征地農民社會養老保險工作的意見》,今後煙臺被征地農民養老保障將更完善,新征土地需先落實農民"養老"。
2012年12月16日,中央經濟工作會議指出,城鎮化是我國現代化建設的歷史任務,也是擴大內需的最大潛力所在,要圍繞提卑南鄉二胎房貸高城鎮化質量,因勢利導、趨利避害,積極引導城鎮化健康發展。
戶籍管理制度成突破口
新型城鎮化,是以人為本的城鎮化,是"人的無差別發展",這是新型城鎮化最本質、最核心、最關鍵的東西。隻有讓人完成城鎮化,城鎮化才是完整和真實的。
從這個意義上說,新型城鎮化建設,不僅是修路蓋樓辦工廠,而且要更多地吸納外來人口,更好地滿足人的全面發展需要。矯正城鄉二元化機制,戶籍管理制度就成為突破口。
城鎮化是指農村人口轉化為城鎮人口的過程。城鎮化的核心是人口就業結構、經濟產業結構的轉化過程和城鄉空間社區結構的變遷過程。城鎮化的本質特征主要體現三個方面:一是農村人口在空間上的轉換;二是非農產業向城鎮聚集;三是農業勞動力向非農業勞動力轉移。
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