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江蘇“開發式”扶貧遇瓶頸 或由縣自主制定扶貧目標
江蘇“開發式”扶貧遇瓶頸 或由縣自主制定扶貧目標
本報記者 王海平 南京報道
9月29日，江蘇省扶貧辦對外表示，到2014年底，該省已有295.14萬人實現脫貧，而在剩餘的116.04萬低收入人口中，開發式扶貧人口47.73萬人，救助式扶貧人口68.31萬人。
當天，江蘇公佈瞭對過去3年扶貧工程進行第三方評估的效果：至2014年底，建檔立卡農村低收入人口總脫貧率達99.62%，累計脫貧409.61萬人；總體上看，脫貧奔小康工程(2012-2015)目標任務可以如期完成。
江蘇的扶貧標準高於全國，亦超過聯合國[微博]認定的世界平均水平。省民政廳副廳長章大李表示，2015年7月，通過再次提高農村低保標準，將全面達到人均收入4000元/年以上。第三方評估組負責人、江蘇省社科院研究員包宗順表示，在47.73萬扶貧開發人口中，約有46.16萬人有望在2015年底實現脫貧，但尚餘1.57萬人實現脫貧有難度。
江蘇省社科院副研究員張立冬認為，從調研看，由於低收入農戶因病、因災和其他原因，會導致支出性貧困和突發性貧困，即使是現有的保障和救助措施跟上，收入尚難達到脫貧標準。
包宗順表示，在扶貧工作中，江蘇建立拓展“五方掛鉤”的幫扶機制，發放政府擔保貼息的扶貧小額貸款，采取以結果為導向的財政獎補政策，推進實施精準扶貧和精準脫貧，實行扶貧開發與民政低保制度有效銜接，實現農民增收與集體增收的互動，營造瞭政府主導、全社會參與的氛圍，探索瞭解決絕對車貸信貸新竹關西車貸信貸貧困、遏制相對貧困的有效途徑，初步探索出瞭一條具有江蘇特色的扶貧開發路子，在全國有一定的地位。
這其中，采用“開發式”脫貧是江蘇的首創，以集體經濟形式在開發區建設項目，將收益劃歸集體和個人，以此達到集體和個人收入增加的目的。
江蘇省政府副秘書長、省扶貧辦主任楊根平受訪21世紀經濟報道記者時表示，目前正對新一輪脫貧的方式方法進行創新研究。
受制於目前宏觀經濟的困境，以建設標準廠房出租獲取收益為主的開發式扶貧遭遇到瞭困境。具體而言，在開發式扶貧的模式中，由各部門支持，在扶貧的縣級開發區建設標準廠房，然後再對接項目，其收益用於借貸信用貸款缺錢急用哪裡汽車貸款信用貸款借貸利率脫貧對象和所在集體。
“從我們瞭解的情況看，目前約有50%的廠房無法租出去，這值得反思和總結。”楊根平表示，當前大經濟形勢不利，對扶貧工作的挑戰很大。
楊根平指出，過去的扶貧的主要方式是由省級統一制定一個人均年收入的脫貧標準，但由於區域經濟發展差異，蘇北的標準與其他地區存在明顯差異。
“所以現在考慮以縣為單位，讓其自主制定扶貧目標，以人均收入低於地區人均40%以下為重點，省級再進行考核。”楊根平表示。
但位於宿遷泗洪的西南崗地區，是中國有證據可考的最早實行分田到戶的地方，可謂制度創新走在前列，但自改革以來一直是江蘇重點扶貧的區域。
楊根平對此向21世紀經濟報道記者指出，最重要的原因在於當地惡劣的自然地理條件，偏遠且地勢起伏大，“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”，“作為省人大常委會的重點扶貧工作地區，現在已發生瞭根本性變化。”
包宗順表示，一些地方政府在扶貧過程中短期化行為突出，產業化扶貧有不少失敗案例；而部分中央、省級垂直管理企事業單位對幫扶對象無投入、無措施。
(編輯：胡欣欣)
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150930/015423383033.shtml
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